2月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了21號令——— 《國家發(fā)展改革委關于修改<產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》（以下簡稱 “決定”），公布了對2011版產業(yè)政策的有關條目進行調整的決定。其中，涉及電線電纜制造業(yè)的產業(yè)政策有了較大調整。《決定》中的二十條為：限制類“十一、機械”第15項“電線、電纜制造項目（用于新能源、信息產業(yè)、航天航空、軌道交通、海洋工程等領域的特種電線電纜除外）”修改為“6千伏及以上（陸上用）干法交聯電力電纜制造項目”。新調整的產業(yè)政策自2013年5月1日起實施。

    電線電纜面臨的產能過剩問題猶如芒刺在背，進一步限制產能過剩已是當務之急，而質量、技術、品牌都不占優(yōu)勢的企業(yè)必然要面臨被淘汰的命運，產業(yè)集中度進一步提升也已成為行業(yè)共識。有專家認為，此次調整對于屢遭詬病的電纜行業(yè)產能過剩問題而言，可謂“久旱逢甘霖”。

    電纜行業(yè)迎“大考”

    “我國電線電纜行業(yè)雖然有著萬億元級別的產值，但由于進入門檻低，導致產業(yè)中充斥大量的落后產能，未來幾年全行業(yè)或在相關政策及市場環(huán)境的變化下進入洗牌時期。”中國電纜材料交易所總劉龍認為，中國電線電纜企業(yè)至2015年將淘汰30%。

    “我國電線電纜產品質量總體水平還不高，產品質量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業(yè)產品質量波動較大，部分企業(yè)履行產品質量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質量失信和違法現象比較突出，質量問題對安全、環(huán)保帶來較大隱患。”安徽天康營銷總監(jiān)陳玉朝在接受 《中國電力報》記者采訪時表示。

    近幾年隨著經濟發(fā)展中面臨能源、電力緊張的瓶頸性問題，我國不斷加大對電力方面的投資，使得電線電纜行業(yè)步入了飛躍發(fā)展期。但是由于其行業(yè)巨大的產值和利潤，加上國內電纜企業(yè)90%以上的產能集中在低端產品，所以有大量的小企業(yè)進入這個行業(yè)。據了解，目前我國的線纜生產企業(yè)已達到8000多家，隨之而來的是企業(yè)之間競爭越來越激烈，產能過剩、利潤下滑、低價中標等行業(yè)亂象屢遭詬病，很多小企業(yè)甚至鋌而走險，以次充好，造成這個行業(yè)產品合格率只有1/3。

    有分析人士認為，新調整的產業(yè)政策在充分考慮電線電纜制造業(yè)作為基礎性配套產業(yè)特點和發(fā)展需求，對原有產業(yè)政策做出了較大調整；同時結合了電線電纜制造業(yè)發(fā)展狀況，對過剩狀況嚴重的產能明確進行了限制，使得政策在產業(yè)發(fā)展導向更符合配套產業(yè)的發(fā)展需要，對限制過剩產能有了明晰的指向，對產業(yè)政策的實施更具有可操作性。

    警惕產能過剩“轉移”

    電線電纜產業(yè)新一輪政策調整引發(fā)行業(yè)震動，“電線電纜新的產業(yè)政策調整有可能使得電線電纜生產企業(yè)容易瞄準那些限制除外的條款，產生新的產能過剩問題，因此希望能把整個行業(yè)作為限制類的‘待遇’拿掉，只對那些產能嚴重過剩的項目進行限制。”中國電器工業(yè)協會電線電纜分會副秘書長吳士敏在3月8日舉行的電線電纜商會一屆七次理事會上如是說。

    “國家應該鼓勵企業(yè)發(fā)展市場亟需的產品，淘汰產能過剩產品。”吳士敏認為，電線電纜生產企業(yè)也應該根據用戶行業(yè)發(fā)展需要、市場發(fā)展需要和產業(yè)政策中用戶行業(yè)鼓勵方向，調整自身策略，自主發(fā)展。在轉型升級道路上，電線電纜生產企業(yè)不應該心存幻想，應該腳踏實地，尋求適合自身發(fā)展的道路。

    不少電纜企業(yè)家認為，新的產業(yè)政策調整有“一刀切”的嫌疑，容易傷及無辜，他們普遍表示，限制類條款對一些已成規(guī)�；�、品牌化且產品質量、技術過硬的企業(yè)并不公平，相關配套措施也應同步推進。

    一邊是即將于5月1日起實施的新的產業(yè)政策調整，一邊是行業(yè)長期存在的尬尷困境，電線電纜企業(yè)處于行業(yè)調整“動真格”的前夜，突然變得進退失據。

    不可否認，隨著中國經濟的快速增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，電線電纜行業(yè)目前是電工電器行業(yè)中僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產業(yè)。快速發(fā)展的中國電線電纜行業(yè)，眼下正凸顯著一些日益嚴峻的問題，如總量過剩、有效供給不足、結構性矛盾突出、投入產出低、科技創(chuàng)新薄弱等。這些問題嚴重阻礙了電線電纜行業(yè)的健康發(fā)展。

    專家認為，新的產業(yè)政策調整的初衷是限制產能過剩，引導行業(yè)健康發(fā)展，在政策調整與實施上或許應量體裁衣，既不能采取“一刀切”，也不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，政策在實施的過程中也要進行適當微調或傾斜，杜絕新問題產生