城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的*標(biāo)準(zhǔn)——《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》（以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）實(shí)施已有十年之久，這十年是中國(guó)污水處理業(yè)快速擴(kuò)張的十年，也是水環(huán)境污染趨勢(shì)加重的十年。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院給水排水工程教研所教授馬金近日在北京舉辦的第六屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上說(shuō)，隨著工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，全國(guó)近50%的河段和90%的城市水域受到不同程度的污染。水污染的根源來(lái)自于工業(yè)排放的污、廢水，城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的流失等。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)地下水實(shí)際處于比較差狀態(tài)的已接近60%，60%的地下水被污染或嚴(yán)重被污染，再不控制，會(huì)有很多問題。

會(huì)上提出提高城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，朝著地表水四類水質(zhì)的方向去治污。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪成在接受早報(bào)記者采訪時(shí)提議，針對(duì)極度缺水地區(qū)，將城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)以上，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。

“尚未有標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿”

城鎮(zhèn)污水污染物排放的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)目前仍在修訂中。

2010年10月，環(huán)保部在其上掛出了“關(guān)于征集對(duì)修訂國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》意見的函”，并提出標(biāo)準(zhǔn)修訂相關(guān)的五大問題，距今已有兩年多時(shí)間。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司一位工作人員告訴早報(bào)記者，上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是大標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容也比較復(fù)雜，現(xiàn)在仍在討論，修訂初稿還沒有出來(lái)。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，從目前水污染形勢(shì)來(lái)看，新標(biāo)準(zhǔn)提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)的可能性很大。

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》被污水處理行業(yè)的人士稱為“18918”，該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和原環(huán)境保護(hù)總局于2002年12月發(fā)布，2003年7月1日實(shí)施，為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，以及污水處理廠的處理工藝，“18918”將基本控制項(xiàng)目的常規(guī)污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)。

一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求。

修訂后的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)要求污水處理廠提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的COD（化學(xué)需氧量）或由現(xiàn)在的60mg/L降到50mg/L，總磷、氨氮、總氮三大指標(biāo)都會(huì)有所下降。除了現(xiàn)有三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)或在一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)上再設(shè)立特定排放標(biāo)準(zhǔn)，以針對(duì)水資源比較好的水體和水環(huán)境承載力差的地方。

《標(biāo)準(zhǔn)》修訂“提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)是很有可能的”。

標(biāo)準(zhǔn)滯后，治污目標(biāo)不明

水環(huán)境變差的狀態(tài)或許跟目前滯后的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。

中國(guó)目前縣城以上的污水處理廠有3500多家，設(shè)計(jì)的日均污水處理能力大約是1.4億噸，實(shí)際處理量要乘以0.8。這些污水處理廠中至少有30%執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)城鎮(zhèn)污水總量每年是700多億立方米。從城鎮(zhèn)污水處理率來(lái)看，城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到77%，縣城為60%，村鎮(zhèn)是20%。30年來(lái)的供水能力和排水能力建設(shè)已經(jīng)到了比較好的階段。

“但看一下我們的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為什么那么多污水處理廠建成后，污水處理量那么大，我們的生態(tài)、水環(huán)境還在惡化？”

從水資源保護(hù)角度看，《標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）主要指標(biāo)存在差異，是問題所在。一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)中CODzui高允許排放濃度為50mg/L，BOD（生化需氧量）為10mg/L，《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中四類水COD標(biāo)準(zhǔn)限值為30mg/L，BOD為6mg/L，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)中總磷、總氮、氨氮的限值也高于四類水。

“我們國(guó)家對(duì)污水處理力爭(zhēng)做到一級(jí)A，但排到水體以后仍然是以五類水在排。本身是一個(gè)干凈的湖泊，如果按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)去排放，就會(huì)導(dǎo)致河流和湖泊向五類水體或劣五類水體去轉(zhuǎn)變。”

美國(guó)水污染治理大致分成兩大歷史階段，早期是基于技術(shù)的治理階段，帶著治理總比不治理好的思維，不是基于需求�，F(xiàn)在是基于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的治理階段，既考慮水質(zhì)要求，又考慮環(huán)境容量。

“他們首先算清環(huán)境這本賬，某個(gè)水體維持幾類水？有無(wú)納污能力？如果沒有納污能力，就一點(diǎn)污染物都不排。有納污能力的，針對(duì)具體水體提出污染物控制總量。”這是個(gè)理想狀態(tài)，美國(guó)在重點(diǎn)治理領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)，中國(guó)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，但是個(gè)奮斗目標(biāo)。

戴日成認(rèn)為，中國(guó)湖泊治理不成功的原因，一方面是標(biāo)準(zhǔn)滯后，管理和執(zhí)行不到位；另一方面從治污理念上看，中國(guó)治污的目標(biāo)不明確。他建議，水污染治理應(yīng)朝著四類水的方向走，如果只達(dá)到一級(jí)A，只能緩解污染程度，抑制不了惡化的趨勢(shì)。

美國(guó)的清潔水法規(guī)定，未來(lái)美國(guó)大地上每一片水都實(shí)現(xiàn)可漁可泳，反退化。而中國(guó)在水環(huán)境上的頂層設(shè)計(jì)是缺乏的，水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的總目標(biāo)也不夠清晰。

也有業(yè)內(nèi)人士建議，從水資源的角度看，建議污水排放標(biāo)準(zhǔn)向地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)靠近。

某些水體，現(xiàn)在的污水排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足其水環(huán)境容量的需要，不能滿足其達(dá)到相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的需要。對(duì)于極度缺水地區(qū)，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。針對(duì)一些污染嚴(yán)重的水體，如滇池、太湖和巢湖，可出臺(tái)單獨(dú)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

“提標(biāo)”引發(fā)技術(shù)競(jìng)賽

提標(biāo)預(yù)期的背后，是污水處理企業(yè)新一輪的技術(shù)競(jìng)賽。

大部分污水處理廠都要進(jìn)行工藝改造，據(jù)估算，由一級(jí)B提高到一級(jí)A，平均一噸污水處理的成本會(huì)增加3毛到5毛錢。

環(huán)保行業(yè)是政策推動(dòng)型行業(yè)，污水處理項(xiàng)目大多采用BOT（是“build-operate-transfer”的縮寫，意為“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”）模式，合同年限一般是25年以上。如果現(xiàn)在把污水排放標(biāo)準(zhǔn)提上去，那很多處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本會(huì)提高，大部分污水廠都要進(jìn)行提標(biāo)改造，要大量工程投入，所以很多企業(yè)不愿意。

十幾年前定的標(biāo)準(zhǔn)都很草率，標(biāo)準(zhǔn)牽涉到處罰、投資、責(zé)任追究等一堆問題。既然是定規(guī)則，就要充分征求利益相關(guān)者的意見。他判斷，這也許是標(biāo)準(zhǔn)修訂反復(fù)討論出不來(lái)的原因。

目前的污水處理廠大部分執(zhí)行預(yù)處理加二級(jí)處理，處理技術(shù)普遍采用活性污泥法，出水zui高只能達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。而只有在上兩級(jí)處理后再進(jìn)行深度處理，出水才能達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

除了城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)提高也在所難免，環(huán)保企業(yè)都在備戰(zhàn)技術(shù)研發(fā)。（轉(zhuǎn)自東方早報(bào)）

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