金融危機爆發(fā)后，世界各國重新認識到實體經(jīng)濟的重要性。“中國制造”開始面臨著雙重擠壓：一方面是發(fā)達國家紛紛從“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”，另一方面是來自一些新興經(jīng)濟體低成本競爭壓力。“中國制造”要增強競爭力，必須切實推進產(chǎn)業(yè)升級，必須大力提升產(chǎn)業(yè)工人的主體——農(nóng)民工的素質(zhì)。
如何看待農(nóng)民工在我國產(chǎn)業(yè)升級中的地位？農(nóng)民工素質(zhì)對我國產(chǎn)業(yè)升級會帶來哪些影響？如何提升農(nóng)民工素質(zhì)？帶著這些問題，本報記者日前專訪了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所農(nóng)村室主任藍海濤。
提升工人素質(zhì)是制造業(yè)競爭的決勝之道
記者：金融危機爆發(fā)后，制造業(yè)再度成為世界各國重振經(jīng)濟的競爭利器，我國如何在新一輪的制造業(yè)競爭和發(fā)展中抓住機遇？
藍海濤：當前，世界各國充分認識到實體經(jīng)濟的重要性。美國從“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”，旨在搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)將是決定制造業(yè)競爭成敗的關鍵因素。為此，歐美等發(fā)達國家不斷完善其先進的教育體系，讓產(chǎn)業(yè)工人有更多時間和精力去從事學習、創(chuàng)新、研究、交流等活動。
就我國而言，隨著我國土地、資源、環(huán)境和勞動力成本的日益上升，依靠傳統(tǒng)工業(yè)化推動經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)不可持續(xù)，深度城市化和工業(yè)現(xiàn)代化將成為未來經(jīng)濟增長的雙引擎。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是中國工業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。今后，中國制造業(yè)參與并贏得競爭，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)是決勝之道，而產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)高低又取決于占產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工素質(zhì)高低。
農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級中的地位至關重要
記者：產(chǎn)業(yè)升級離不開工人素質(zhì)的提升，作為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，如何評價農(nóng)民工在“中國制造”中發(fā)揮的作用？
藍海濤：過去30年，農(nóng)民工堪稱是“中國制造”的主力軍。當前，我國農(nóng)民工在數(shù)量上已成為僅次于農(nóng)民而大于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的第二大群體。近年來，我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構正由勞動密集型向知識、技術密集型轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)出高新知識以及智能、技術密集的發(fā)展趨勢，要求農(nóng)民工不但有較高的科技文化水平，而且要具備一定的職業(yè)技能，才能迅速掌握操作技能；企業(yè)產(chǎn)品頻繁更新?lián)Q代，生產(chǎn)設備不斷更新，也要求新生代農(nóng)民工必須具備很高的適應能力和創(chuàng)造能力。這些發(fā)展趨勢無疑對農(nóng)民工的素質(zhì)提出了更高的要求。
穩(wěn)定且素質(zhì)較高的農(nóng)民工隊伍是中國產(chǎn)業(yè)升級的重要因素。就農(nóng)民工群體而言，要為他們提供一個相對穩(wěn)定的棲身之地和工作崗位，否則，農(nóng)民工沒有一份穩(wěn)定的收入，提高自身勞動技能和謀生手段也就無從談起；就企業(yè)來說，也需要一支穩(wěn)定的員工隊伍，如果企業(yè)不愿下大力氣培訓員工，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也就無從談起；就政府來說，沒有產(chǎn)業(yè)工人隊伍的穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)就難以提升，產(chǎn)業(yè)升級也就無從談起。
多因素導致農(nóng)民工素質(zhì)偏低
記者：據(jù)您的研究，您認為我國農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低主要體現(xiàn)在哪些方面？
藍海濤：我國農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低主要體現(xiàn)在“五低”：文化素質(zhì)低、技術水平低、收入待遇低、權益保障低、社會地位低。
從基礎教育來看，水平明顯偏低。有關數(shù)據(jù)顯示，到2010年前后，進城務工人員中，高中、中專及以上文化程度僅占約23％。
從技術能力來看，中國產(chǎn)業(yè)工人技術水平明顯低于發(fā)達國家。我國初級工、學徒工水平和未進行技術等級認定的人員總數(shù)超過70%，而發(fā)達國家工占15%-20%，中級工占60%-70%，初級工僅占10%-25％。目前我國進城務工人員中，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的僅占26.2％，高技能技工僅占技工的3％。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的是技術工人，許多崗位需要初級工或工，而絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有受過相應的職業(yè)教育，致使其沒有一技之長，有的只達到普工、小工的水平。據(jù)一項問卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工沒有接受過職業(yè)培訓的占55.4%；已參加培訓的員工擁有職業(yè)技能證書的比例也不高。
從職業(yè)素養(yǎng)來看，目前農(nóng)民工的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)雖較以前有明顯提高，但職業(yè)道德和勞動紀律明顯下降。缺少職前心理教育，心理素質(zhì)偏低；特別是新生代農(nóng)民工吃苦耐勞素質(zhì)降低。
記者：您認為農(nóng)民工素質(zhì)偏低的主要原因是什么？
藍海濤：總體來看，導致農(nóng)民工素質(zhì)偏低的因素有五個方面。一是農(nóng)村教育質(zhì)量低，教育資源短缺，教育設備不齊全，師資力量較弱。二是農(nóng)村家庭不如城市家庭重視孩子教育，在孩子學習上投入資金與精力較少。三是農(nóng)村教育存在精英流失問題。如果成績不是特別的話，學生在接受完九年義務教育后就會外出務工；而精英人才入城市正規(guī)就業(yè)后“脫農(nóng)”。四是農(nóng)民工職業(yè)培訓機會不平等，沒有納入城市就業(yè)培訓范圍，欠缺分享現(xiàn)代知識、信息和技術的機會，無法融入先進的生產(chǎn)力系統(tǒng)中。五是缺乏提高自身素質(zhì)的社會環(huán)境，大量農(nóng)民工未納入城市社保體系，無法獲得公平就業(yè)機會。
此外，過高的流動性也會阻礙農(nóng)民工素質(zhì)提升。從農(nóng)民工的流動性來看，農(nóng)民工在進入二三產(chǎn)業(yè)后還會頻繁跨地區(qū)、跨企業(yè)流動；而戶籍準入限制等體制性障礙使得農(nóng)民工不能帶著全家一起流動，農(nóng)民工因照顧家庭而不得不在打工地與家庭所在地之間無規(guī)律地往返流動。經(jīng)過相對短暫的打工生涯（絕大部分都不超過45歲）后，他們又不得不流回農(nóng)村。另外，農(nóng)民工流動表現(xiàn)為季節(jié)性，通常大部分農(nóng)民工過完春節(jié)后會考慮重換打工地點或單位。
研究發(fā)現(xiàn)，員工的高流動率會導致產(chǎn)品和服務質(zhì)量下降、生產(chǎn)效率下降、顧客和員工忠誠度下降；影響人員管理、培訓質(zhì)量和員工團隊凝聚力，終又會影響企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績等。因此，許多企業(yè)和地方政府不愿投入大量資金進行農(nóng)民工技能培訓，都愿意招現(xiàn)成的熟練工，出現(xiàn)了農(nóng)民工培訓中的“囚徒困境”。
記者：農(nóng)民工素質(zhì)對我國產(chǎn)業(yè)升級會帶來哪些影響？
藍海濤：農(nóng)民工素質(zhì)偏低遲滯了中國產(chǎn)業(yè)升級進程。這主要表現(xiàn)在三個方面：
一是影響企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用。目前，我國企業(yè)中的創(chuàng)新大多是由一線生產(chǎn)工人在生產(chǎn)實踐中實現(xiàn)的，農(nóng)民工技術素質(zhì)偏低就會使得企業(yè)工藝創(chuàng)新和技術革新缺乏成長的土壤，影響先進技術的理解和吸收、先進設備的操作和運用，終影響企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用。
二是勞動生產(chǎn)率較低，削弱勞動力成本優(yōu)勢。相關研究報告顯示，我國機械工業(yè)勞動生產(chǎn)率大大低于發(fā)達國家水平。雖然美日韓單個勞動力的工資水平遠遠高于我國，但其單位產(chǎn)品勞動成本卻和我國十分接近。我國包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動力的低工資掩蓋了低效率，削弱了勞動成本在產(chǎn)業(yè)分工中的比較優(yōu)勢。
三是產(chǎn)品處于低端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，難以向延伸。我國在電子信息產(chǎn)品、紡織服裝、汽車、裝備等制造業(yè)領域大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。比如同一品牌的汽車，國內(nèi)組裝和進口原裝車質(zhì)量性能差距大。
多舉措、提升農(nóng)民工素質(zhì)
記者：如何才能有效提升農(nóng)民工素質(zhì)？
藍海濤：其一，我們要從影響我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家現(xiàn)代化的全局高度去認識農(nóng)民工素質(zhì)提升問題。未來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級對高技能人才需求將快速增長。我國的特殊國情決定要繼續(xù)大力發(fā)展以工業(yè)為主體的實體經(jīng)濟。當然，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變絕非一日之功。為此，要樹立產(chǎn)業(yè)工人同樣偉大的觀念！農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變不是一般的“三農(nóng)問題”，而是事關中國現(xiàn)代化和中華文明復興全局的戰(zhàn)略問題。
其二，要切實加強農(nóng)村學校教育和農(nóng)民工職業(yè)培訓頂層設計和規(guī)劃，將對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓和職業(yè)引導納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，納入常住地公共預算中，中央政府給予地方政府獎補，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)教育免費。
其三，要下決心延長全民義務教育年限，農(nóng)民工將是主要受益群體。這方面，我們要向德國學習，在接受高中教育之后繼續(xù)接受職業(yè)教育。
其四，要積極完善農(nóng)民工培訓機制。推廣直接面向用人單位需求的“定單式”培訓。逐步規(guī)范企業(yè)的用工制度，如“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓，后輸出”、“持證就業(yè)”、“持證輸出”等。企業(yè)申報政府項目時附加“持證就業(yè)”的產(chǎn)業(yè)工人比例條件，引導企業(yè)特別是高技術企業(yè)吸納中技工。通過加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，促使企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險，引導企業(yè)與員工建立較為長期與穩(wěn)定的勞動合同關系，倡導勞資互利雙贏的社會理念，激發(fā)企業(yè)培訓農(nóng)民工的動力。
其五，要逐步提高農(nóng)民工的政治和社會地位。如增加農(nóng)民工各級人大代表的比例，賦予他們有序參與當?shù)卣问聞盏拿裰鳈嗬，增強其社會責任感；讓已在就業(yè)地定居的農(nóng)民工享有與當?shù)鼐用裢鹊倪x舉權與被選舉權，讓流動性強的農(nóng)民工群體通過工會組織參與當?shù)卣问聞詹l(fā)揮其應有的作用；各級別的勞動模范、三八紅旗手、青年創(chuàng)業(yè)先鋒等榮譽稱號都應明確規(guī)定農(nóng)民工占有一定比例；逐步將農(nóng)民工納入流入地城鎮(zhèn)社保體系，中央政府給予補助；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，維護農(nóng)民工平等權益，給予農(nóng)民工以新型產(chǎn)業(yè)工人的待遇。
