近日，環(huán)保部在答復(fù)農(nóng)工黨提案的回函中提出社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理原則：不采取“備案制”、“資格認(rèn)定制”和“名錄制”等設(shè)置準(zhǔn)入門檻的方式，研究出臺(tái)全過(guò)程管理制度，規(guī)范社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)行為。
目前，環(huán)保部已出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出有序開(kāi)放環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，培育和引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)測(cè)力量，規(guī)范其監(jiān)測(cè)行為，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)工作。發(fā)布《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位等其他社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
下一步，環(huán)保部將推動(dòng)出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，加快修訂《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理辦法》，以滿足新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的需要。
具體包括：
1、與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)文件，規(guī)定社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體、準(zhǔn)入和監(jiān)管方式；
2、總結(jié)江蘇省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)全過(guò)程管理制度，規(guī)范社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)行為；
3、建立監(jiān)測(cè)人員能力水平評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員培訓(xùn)和考核力度；
4、建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)征信、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并分類監(jiān)管，向社會(huì)公布誠(chéng)信記錄。
正文：
關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0327號(hào)（資源環(huán)境類025號(hào)）提案答復(fù)的函
環(huán)提函[2016]16號(hào)
農(nóng)工:
農(nóng)工提出的“關(guān)于規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的提案”由我部辦理。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、關(guān)于完善頂層體制機(jī)制設(shè)計(jì)的建議
我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)、文件和部門規(guī)章制度等對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行及其管理作了一些規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定所有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)包括社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案〉的通知》中提出，依法建立健全對(duì)包括社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度。我部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出有序開(kāi)放環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，培育和引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)測(cè)力量，規(guī)范其監(jiān)測(cè)行為，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)工作。我部《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位等其他社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告，其及涉及弄虛作假的人員將被列入不良記錄名單，禁止參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。
下一步，我部將以生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革為契機(jī)，推動(dòng)出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，加快修訂《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理辦法》，以滿足新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的需要。
二、關(guān)于設(shè)立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入門檻的建議
根據(jù)各部門分工，目前社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，我部尚無(wú)法對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理。2015年4月我部在上海、吉林、江蘇、浙江、山東、廣東和云南7個(gè)省市開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行了積極探索，包括采取“備案制”、“資格認(rèn)定制”和“名錄制”等。由于新一屆政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，“備案制”和“資格認(rèn)定制”有新增行政許可嫌疑，與當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)總體要求不符，未大面積推廣。
下一步，我部將根據(jù)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，積極與國(guó)家質(zhì)檢總局溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快聯(lián)合出臺(tái)文件，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體、準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管方式等作出規(guī)定。
三、關(guān)于實(shí)施社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全過(guò)程管理的建議
為引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，各試點(diǎn)省市積極探索建立全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。浙江對(duì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)實(shí)行采樣和分析相分離，在樣品分析過(guò)程中加入質(zhì)控樣、密碼樣、平行樣，江蘇、浙江和廣東等省依托環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、質(zhì)控體系抽查和人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
2015年3月，我部委托江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心開(kāi)展社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)信息管理平臺(tái)研究，一是搭建社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目登記子系統(tǒng)，利用信息化手段記錄社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)服務(wù)開(kāi)展情況，為環(huán)保部門對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查和考核提供技術(shù)支撐，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全過(guò)程監(jiān)督管理。二是建立江蘇省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、資質(zhì)、人員、業(yè)務(wù)、業(yè)績(jī)、合同及公眾評(píng)價(jià)等情況，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，形成“優(yōu)勝劣汰”的良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。2016年3月該項(xiàng)目完成系統(tǒng)集成測(cè)試，在江蘇省上線試運(yùn)行，6月通過(guò)專家論證。江蘇省環(huán)境保護(hù)廳已利用該平臺(tái)發(fā)現(xiàn)省內(nèi)三家社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，并要求全省環(huán)保部門做好社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量抽查和考核工作，相關(guān)結(jié)果在平臺(tái)上公布，發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的，依規(guī)依法處置。
下一步，我部將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)全過(guò)程管理制度，規(guī)范社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)行為。
四、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)和考核的建議
2012年9月，我部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，要求各地環(huán)保部門適時(shí)將重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員納入培訓(xùn)范圍。各試點(diǎn)省份積極探索社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)模式。2014年4月，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳委托宣傳教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員理論培訓(xùn)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)操作考核和合格證發(fā)放等工作。浙江省委托環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員技術(shù)培訓(xùn)。廣東省依托深圳市環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員培訓(xùn)，于2015年7月舉辦了深圳市監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合技術(shù)競(jìng)賽。這些均為社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員技術(shù)培訓(xùn)和考核提供了有益借鑒。
下一步，我部將進(jìn)一步與人力資源社會(huì)保障部溝通協(xié)調(diào)，探索建立監(jiān)測(cè)人員能力水平評(píng)價(jià)體系，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員培訓(xùn)和考核力度。
五、關(guān)于國(guó)家建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度的建議
2015年11月，我部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，覆蓋國(guó)家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)保守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。指導(dǎo)意見(jiàn)要求環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)其所提供的監(jiān)（檢）測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)環(huán)境信用良好的企業(yè)在同等條件下予以優(yōu)先支持，對(duì)失信主體予以約束和懲戒，包括禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和從嚴(yán)條件甚至壓縮金額等，以促進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信意識(shí)的提升。
下一步，我部將積極探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)征信、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，通過(guò)定期與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并分類監(jiān)管，向社會(huì)公布誠(chéng)信記錄，積極營(yíng)造全行業(yè)重質(zhì)量、講信譽(yù)的良好氛圍和市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
六、關(guān)于借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)的建議
我部對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究。環(huán)境商業(yè)實(shí)驗(yàn)室是美國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域最主要的力量，美國(guó)政府對(duì)商業(yè)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證、監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)均值得我們借鑒。日本的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律明確了政府和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和功能，其運(yùn)行監(jiān)管模式值得我們參考。
下一步，我部將總結(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)成果，借鑒美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，配合立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，使其更好地服務(wù)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
感謝農(nóng)工對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

2016年8月1日